EOD，無(wú)疑是近些年升溫最快、政策密集、政企關(guān)注度高的開(kāi)發(fā)模式之一。自2016年，國(guó)發(fā)《「十三五」生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出探索環(huán)境治理與經(jīng)營(yíng)的開(kāi)發(fā)模式，到2018年生態(tài)環(huán)境部86號(hào)文件明確提出EOD模式，再到2022年相關(guān)金融政策出臺(tái)，短短幾年間與EOD相關(guān)的政策文件已超過(guò)14部，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)EOD的重視程度。那么EOD模式到底是什么？因何而起？如何實(shí)現(xiàn)呢？生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式(Eco-environment-oriented Development，簡(jiǎn)稱(chēng) EOD 模式)，是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。簡(jiǎn)單講，基于項(xiàng)目實(shí)踐的EOD模式，在幫助政府改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，解決項(xiàng)目資金問(wèn)題，不增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)自平衡。充分將綠色項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相結(jié)合，“綠水青山”與“金山銀山”相統(tǒng)籌。隨著試點(diǎn)項(xiàng)目逐漸成熟，政策出臺(tái)愈加密集；規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)品日益豐富，融資模式與建設(shè)落地案例也愈加典型?！?/span>自十八大以后，我國(guó)生態(tài)文明的重要性被提到了前所未有的高度。
特別是以2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了兩個(gè)重磅文件：《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》為標(biāo)志，疊加一系列配套制度。自此，我國(guó)完整的生態(tài)文明制度建設(shè)體系初見(jiàn)雛形，生態(tài)建設(shè)也拉開(kāi)序幕。但是，生態(tài)環(huán)保一直以來(lái)就是個(gè)花錢(qián)的事。在我國(guó)財(cái)政主要矛盾（剛性支出整張>財(cái)政收入增長(zhǎng)）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間矛盾日益凸顯的背景下，國(guó)家新常態(tài)下的生態(tài)環(huán)保事業(yè)，也面臨著時(shí)代最大的困境：缺錢(qián)。于是，基于項(xiàng)目實(shí)踐的EOD模式應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境部從2018年即開(kāi)始提出了EOD模式的倡議，時(shí)至今年，多部委陸續(xù)出臺(tái)EOD相關(guān)政策，中央重視程度逐增。根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部文件總結(jié)，實(shí)施EOD模式是踐行“兩山”理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保投融資，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)的重要探索。EOD 模式是實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)融合共生的重要方式通過(guò)項(xiàng)目組織實(shí)施方式創(chuàng)新，以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)融合共生。EOD 模式是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值溢價(jià)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。EOD 模式是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保投融資的關(guān)鍵舉措推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理由公益性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚_(kāi)發(fā)價(jià)值的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，為社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)多元參與生態(tài)環(huán)境治理。
融合：推進(jìn)公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合，肥瘦搭配。一體化：一個(gè)市場(chǎng)主體統(tǒng)籌實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項(xiàng)目的投入要素一體化推進(jìn)，建設(shè)運(yùn)維一體化實(shí)施。反哺：在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。第一階段：重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動(dòng)土地升值；第二階段：整體提升城市環(huán)境。通過(guò)完善公共設(shè)施、交通能力、城市布局優(yōu)化、特色塑造等提升城市整體環(huán)境質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)條件；第三階段：產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及人才引進(jìn)。通過(guò)人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從而增加居民收入、企業(yè)利潤(rùn)和政府稅收，最終實(shí)現(xiàn)自我強(qiáng)化的正反饋回報(bào)機(jī)制。總結(jié)來(lái)說(shuō)，EOD項(xiàng)目操作模式就是通過(guò)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)促使該區(qū)域及周邊的土地升值，并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底；一方面以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤(rùn)和政府的稅收；另一方面依靠人口流入帶來(lái)政府稅收的增加及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的上限，且項(xiàng)目實(shí)施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）方式實(shí)施項(xiàng)目。在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的上限、但項(xiàng)目實(shí)施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實(shí)施項(xiàng)目。ABO模式，一般指授權(quán)(Authorize)―建設(shè)(Build)―運(yùn)營(yíng)(Operate)模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé)，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績(jī)效考核等職責(zé)，同時(shí)支付授權(quán)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。（3）、“流域治理+片區(qū)開(kāi)發(fā)”在政府財(cái)政支出額度超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的上限、項(xiàng)目實(shí)施緊迫，但土地市場(chǎng)較為活躍的區(qū)域，EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開(kāi)發(fā)”方式實(shí)施項(xiàng)目。實(shí)干派的規(guī)劃落地，綠水青山變金山銀山網(wǎng)絡(luò)熱播電視劇《人民的名義》中，有一個(gè)官方范本。劇中講了一個(gè)達(dá)康書(shū)記，將林城煤塌陷區(qū)改造成濕地公園和開(kāi)發(fā)區(qū)，最終造福一方的故事，這個(gè)故事的原型是江蘇省徐州市的潘安湖國(guó)家濕地公園。2010年起當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)“挖深填淺、分層剝離、交錯(cuò)回填”等技術(shù)改造塌陷區(qū)，恢復(fù)土地生態(tài)調(diào)節(jié)功能，同時(shí)建起了濕地公園景觀，接著又規(guī)劃了污水廠、交通路線、幼兒園、醫(yī)院等配套設(shè)施，打造集康養(yǎng)、休閑旅游、電子商務(wù)、高端住宅于一體的現(xiàn)代生態(tài)新城，實(shí)現(xiàn)了從一城煤灰半城土到一城青山半城湖的轉(zhuǎn)變。理論模式結(jié)合實(shí)際，接下來(lái)分享一些EOD案例。 1. 英國(guó)泰晤士河濱水空間規(guī)劃
英國(guó)政治家約翰·伯恩斯曾說(shuō)，泰晤士河是世界上最優(yōu)美的河流，“因?yàn)樗且徊苛鲃?dòng)的歷史”。作為倫敦最佳視野的所在，泰晤士河整個(gè)濱水公共空間與生態(tài)、商業(yè)、休閑、會(huì)展、博覽等多種城市功能混合交織，這些使得泰晤士河不僅最終成為城市的視線景觀軸，也成為的城市重要的空間發(fā)展軸。
2. 國(guó)內(nèi)首個(gè)流域生態(tài)環(huán)境治理的EOD項(xiàng)目
薊運(yùn)河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)EOD項(xiàng)目。該項(xiàng)目的創(chuàng)新性在于在國(guó)內(nèi)首次將EOD模式應(yīng)用到整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境治理中，積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，是“綠水青山就是金山銀山”理論對(duì)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑的探索。
3. 240億元投資的三峽集團(tuán)首個(gè)EOD項(xiàng)目
2019年9月，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)與東湖高新（600133）區(qū)正式簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定采用“廠網(wǎng)河湖岸+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”方式開(kāi)展全域合作。目前，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)已按照協(xié)議約定完成全區(qū)“三水共治”規(guī)劃及實(shí)施方案，策劃項(xiàng)目總投資約240億元。在為東湖高新區(qū)做好全域水環(huán)境規(guī)劃的同時(shí)，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)積極拓展環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)，在地方政府的委托下開(kāi)展實(shí)施其最為關(guān)注的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目――光谷生態(tài)大走廊項(xiàng)目。
4. 四川片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)典例
楊溪湖濕地公園項(xiàng)目是成都以EOD為導(dǎo)向的沱江發(fā)展軸片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的重要項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目作為成都平原東北生態(tài)帶的第一門(mén)戶(hù)，充分利用所在地勢(shì)地貌，打造出了最具“川東淺丘梯田濕地典范”，將為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)注入更多生態(tài)活力。未來(lái)，成都國(guó)際職教城、通用航空機(jī)場(chǎng)、精品酒店、綜合醫(yī)院、商業(yè)配套等都將沿湖布局。而該項(xiàng)目正是國(guó)際熱門(mén)的EOD模式的生動(dòng)范例。
5. 山東日照水庫(kù)流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
實(shí)施以水質(zhì)提升為目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境治理工程。對(duì)入庫(kù)水質(zhì)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊搬遷、入庫(kù)河口固體廢物攔截、陳疃河濕地和銓元河濕地修復(fù)等生態(tài)環(huán)境治理工程，提升水庫(kù)流域生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力，打造水庫(kù)生態(tài)屏障圈。
6. 永定河沿岸及官?gòu)d水庫(kù)周邊EOD開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
延慶區(qū)政府、懷來(lái)縣政府、官?gòu)d水庫(kù)管理處、北京市永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、永定河流域投資有限公司將共同成立官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)綜合協(xié)調(diào)組及工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌推進(jìn)官?gòu)d水庫(kù)管理范圍確權(quán)立界、水源保護(hù)工程、保水漁業(yè)研究、水庫(kù)清淤研究、區(qū)域生態(tài)建設(shè)等相關(guān)工作。
綜上可見(jiàn)，EOD模式下行業(yè)跨度大，且不同行業(yè)專(zhuān)業(yè)要求高，生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)完成；基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套及生活配套的建設(shè)需要綜合能力較強(qiáng)的建筑企業(yè)；后期產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、物業(yè)管理需要綜合能力較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入。因而EOD綜合開(kāi)發(fā)商應(yīng)具備從項(xiàng)目策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、概念規(guī)劃、工程施工、地塊開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)招商等一整條產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)施能力。并且，結(jié)合中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》要求土地出讓收益的50%（或土地出讓收入的10%）用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策。以及《意見(jiàn)》將山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)納入了用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的范疇?？梢?jiàn)EOD模式，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上，將更加受到關(guān)注，并發(fā)揮更大作用。江蘇省徐州市賈汪區(qū)“潘安湖采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目”，采用“環(huán)境治理+旅游協(xié)同”模式，將塌陷區(qū)建設(shè)成國(guó)家濕地公園，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也為新農(nóng)村建設(shè)提供有益路徑；江蘇省環(huán)保集團(tuán)與蘇州高新區(qū)合作的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目”，建設(shè)內(nèi)容廣泛覆蓋地下水質(zhì)凈化廠、生態(tài)公園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等。這些案例均是創(chuàng)新拓展生態(tài)價(jià)值方面的溢價(jià)，打造區(qū)域內(nèi)EOD模式的項(xiàng)目標(biāo)桿與樣板。
四、EOD項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展
警惕發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)性。EOD模式下行業(yè)跨度大，且不同行業(yè)專(zhuān)業(yè)要求高，生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)完成；基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套及生活配套的建設(shè)需要綜合能力較強(qiáng)的建筑企業(yè)；后期產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、物業(yè)管理需要綜合能力較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入。所以應(yīng)注重一整條產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)施能力。EOD模式見(jiàn)效周期較長(zhǎng)，良好的生態(tài)基底構(gòu)建需要一定的時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良性顯現(xiàn)出來(lái)后，土地的增值效應(yīng)才會(huì)大大增加；且EOD模式下的產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入也需要一定的周期和時(shí)間才能顯性化，很難在較短的時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出來(lái)。3. 土地開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大從EOD項(xiàng)目的施行上可以發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目公司需要對(duì)EOD項(xiàng)目所屬區(qū)域進(jìn)行土地整理并進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，因此，土地開(kāi)發(fā)所引起的風(fēng)險(xiǎn)便成為EOD運(yùn)作模式自身獨(dú)有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在我國(guó)，土地開(kāi)發(fā)可以分為一級(jí)開(kāi)發(fā)與二級(jí)開(kāi)發(fā)，在EOD項(xiàng)目中，主要表現(xiàn)為土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，是指通過(guò)對(duì)“生地”進(jìn)行整理、投資與開(kāi)發(fā)，使其達(dá)到“熟地”，最終實(shí)現(xiàn)土地出讓的過(guò)程。在整個(gè)土地開(kāi)發(fā)的過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生融資、政策和收益等方面的風(fēng)險(xiǎn)：EOD運(yùn)作模式作為城市開(kāi)發(fā)模式的一種，其核心在于土地，目的在于收益，而土地開(kāi)發(fā)作為收益的重心，尚未形成完善且成熟的制度體系，因此在實(shí)踐中，項(xiàng)目公司需要及時(shí)了解當(dāng)前的法律、法規(guī)與政策性文件的規(guī)定，謹(jǐn)慎選擇收益模式，避免發(fā)生違法違規(guī)的情形，此外，針對(duì)固定比例收益模式，不僅需要加強(qiáng)項(xiàng)目論證研究，同時(shí)也需要在合同中載明補(bǔ)充協(xié)議與價(jià)款變更權(quán)等內(nèi)容，避免后期可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。
EOD，無(wú)疑是近些年升溫最快、政策密集、政企關(guān)注度高的開(kāi)發(fā)模式之一。自2016年，國(guó)發(fā)《「十三五」生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出探索環(huán)境治理與經(jīng)營(yíng)的開(kāi)發(fā)模式，到2018年生態(tài)環(huán)境部86號(hào)文件明確提出EOD模式，再到2022年相關(guān)金融政策出臺(tái)，短短幾年間與EOD相關(guān)的政策文件已超過(guò)14部，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)EOD的重視程度。那么EOD模式到底是什么？因何而起？如何實(shí)現(xiàn)呢？生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式(Eco-environment-oriented Development，簡(jiǎn)稱(chēng) EOD 模式)，是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。簡(jiǎn)單講，基于項(xiàng)目實(shí)踐的EOD模式，在幫助政府改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，解決項(xiàng)目資金問(wèn)題，不增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)自平衡。充分將綠色項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相結(jié)合，“綠水青山”與“金山銀山”相統(tǒng)籌。隨著試點(diǎn)項(xiàng)目逐漸成熟，政策出臺(tái)愈加密集；規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)品日益豐富，融資模式與建設(shè)落地案例也愈加典型?！?/span>自十八大以后，我國(guó)生態(tài)文明的重要性被提到了前所未有的高度。
特別是以2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了兩個(gè)重磅文件：《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》為標(biāo)志，疊加一系列配套制度。自此，我國(guó)完整的生態(tài)文明制度建設(shè)體系初見(jiàn)雛形，生態(tài)建設(shè)也拉開(kāi)序幕。但是，生態(tài)環(huán)保一直以來(lái)就是個(gè)花錢(qián)的事。在我國(guó)財(cái)政主要矛盾（剛性支出整張>財(cái)政收入增長(zhǎng)）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間矛盾日益凸顯的背景下，國(guó)家新常態(tài)下的生態(tài)環(huán)保事業(yè)，也面臨著時(shí)代最大的困境：缺錢(qián)。于是，基于項(xiàng)目實(shí)踐的EOD模式應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境部從2018年即開(kāi)始提出了EOD模式的倡議，時(shí)至今年，多部委陸續(xù)出臺(tái)EOD相關(guān)政策，中央重視程度逐增。根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部文件總結(jié)，實(shí)施EOD模式是踐行“兩山”理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保投融資，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)的重要探索。EOD 模式是實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)融合共生的重要方式通過(guò)項(xiàng)目組織實(shí)施方式創(chuàng)新，以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)融合共生。EOD 模式是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值溢價(jià)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。EOD 模式是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保投融資的關(guān)鍵舉措推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理由公益性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚_(kāi)發(fā)價(jià)值的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，為社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)多元參與生態(tài)環(huán)境治理。
融合：推進(jìn)公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合，肥瘦搭配。一體化：一個(gè)市場(chǎng)主體統(tǒng)籌實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項(xiàng)目的投入要素一體化推進(jìn)，建設(shè)運(yùn)維一體化實(shí)施。反哺：在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。第一階段：重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動(dòng)土地升值；第二階段：整體提升城市環(huán)境。通過(guò)完善公共設(shè)施、交通能力、城市布局優(yōu)化、特色塑造等提升城市整體環(huán)境質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)條件；第三階段：產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及人才引進(jìn)。通過(guò)人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從而增加居民收入、企業(yè)利潤(rùn)和政府稅收，最終實(shí)現(xiàn)自我強(qiáng)化的正反饋回報(bào)機(jī)制。總結(jié)來(lái)說(shuō)，EOD項(xiàng)目操作模式就是通過(guò)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)促使該區(qū)域及周邊的土地升值，并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底；一方面以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤(rùn)和政府的稅收；另一方面依靠人口流入帶來(lái)政府稅收的增加及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的上限，且項(xiàng)目實(shí)施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）方式實(shí)施項(xiàng)目。在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的上限、但項(xiàng)目實(shí)施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實(shí)施項(xiàng)目。ABO模式，一般指授權(quán)(Authorize)―建設(shè)(Build)―運(yùn)營(yíng)(Operate)模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé)，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績(jī)效考核等職責(zé)，同時(shí)支付授權(quán)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。（3）、“流域治理+片區(qū)開(kāi)發(fā)”在政府財(cái)政支出額度超過(guò)財(cái)政部規(guī)定的上限、項(xiàng)目實(shí)施緊迫，但土地市場(chǎng)較為活躍的區(qū)域，EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開(kāi)發(fā)”方式實(shí)施項(xiàng)目。實(shí)干派的規(guī)劃落地，綠水青山變金山銀山網(wǎng)絡(luò)熱播電視劇《人民的名義》中，有一個(gè)官方范本。劇中講了一個(gè)達(dá)康書(shū)記，將林城煤塌陷區(qū)改造成濕地公園和開(kāi)發(fā)區(qū)，最終造福一方的故事，這個(gè)故事的原型是江蘇省徐州市的潘安湖國(guó)家濕地公園。2010年起當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)“挖深填淺、分層剝離、交錯(cuò)回填”等技術(shù)改造塌陷區(qū)，恢復(fù)土地生態(tài)調(diào)節(jié)功能，同時(shí)建起了濕地公園景觀，接著又規(guī)劃了污水廠、交通路線、幼兒園、醫(yī)院等配套設(shè)施，打造集康養(yǎng)、休閑旅游、電子商務(wù)、高端住宅于一體的現(xiàn)代生態(tài)新城，實(shí)現(xiàn)了從一城煤灰半城土到一城青山半城湖的轉(zhuǎn)變。理論模式結(jié)合實(shí)際，接下來(lái)分享一些EOD案例。 1. 英國(guó)泰晤士河濱水空間規(guī)劃
英國(guó)政治家約翰·伯恩斯曾說(shuō)，泰晤士河是世界上最優(yōu)美的河流，“因?yàn)樗且徊苛鲃?dòng)的歷史”。作為倫敦最佳視野的所在，泰晤士河整個(gè)濱水公共空間與生態(tài)、商業(yè)、休閑、會(huì)展、博覽等多種城市功能混合交織，這些使得泰晤士河不僅最終成為城市的視線景觀軸，也成為的城市重要的空間發(fā)展軸。
2. 國(guó)內(nèi)首個(gè)流域生態(tài)環(huán)境治理的EOD項(xiàng)目
薊運(yùn)河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)EOD項(xiàng)目。該項(xiàng)目的創(chuàng)新性在于在國(guó)內(nèi)首次將EOD模式應(yīng)用到整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境治理中，積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，是“綠水青山就是金山銀山”理論對(duì)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑的探索。
3. 240億元投資的三峽集團(tuán)首個(gè)EOD項(xiàng)目
2019年9月，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)與東湖高新（600133）區(qū)正式簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定采用“廠網(wǎng)河湖岸+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”方式開(kāi)展全域合作。目前，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)已按照協(xié)議約定完成全區(qū)“三水共治”規(guī)劃及實(shí)施方案，策劃項(xiàng)目總投資約240億元。在為東湖高新區(qū)做好全域水環(huán)境規(guī)劃的同時(shí)，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)積極拓展環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)，在地方政府的委托下開(kāi)展實(shí)施其最為關(guān)注的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目――光谷生態(tài)大走廊項(xiàng)目。
4. 四川片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)典例
楊溪湖濕地公園項(xiàng)目是成都以EOD為導(dǎo)向的沱江發(fā)展軸片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的重要項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目作為成都平原東北生態(tài)帶的第一門(mén)戶(hù)，充分利用所在地勢(shì)地貌，打造出了最具“川東淺丘梯田濕地典范”，將為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)注入更多生態(tài)活力。未來(lái)，成都國(guó)際職教城、通用航空機(jī)場(chǎng)、精品酒店、綜合醫(yī)院、商業(yè)配套等都將沿湖布局。而該項(xiàng)目正是國(guó)際熱門(mén)的EOD模式的生動(dòng)范例。
5. 山東日照水庫(kù)流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
實(shí)施以水質(zhì)提升為目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境治理工程。對(duì)入庫(kù)水質(zhì)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊搬遷、入庫(kù)河口固體廢物攔截、陳疃河濕地和銓元河濕地修復(fù)等生態(tài)環(huán)境治理工程，提升水庫(kù)流域生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力，打造水庫(kù)生態(tài)屏障圈。
6. 永定河沿岸及官?gòu)d水庫(kù)周邊EOD開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
延慶區(qū)政府、懷來(lái)縣政府、官?gòu)d水庫(kù)管理處、北京市永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、永定河流域投資有限公司將共同成立官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)綜合協(xié)調(diào)組及工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌推進(jìn)官?gòu)d水庫(kù)管理范圍確權(quán)立界、水源保護(hù)工程、保水漁業(yè)研究、水庫(kù)清淤研究、區(qū)域生態(tài)建設(shè)等相關(guān)工作。
綜上可見(jiàn)，EOD模式下行業(yè)跨度大，且不同行業(yè)專(zhuān)業(yè)要求高，生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)完成；基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套及生活配套的建設(shè)需要綜合能力較強(qiáng)的建筑企業(yè)；后期產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、物業(yè)管理需要綜合能力較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入。因而EOD綜合開(kāi)發(fā)商應(yīng)具備從項(xiàng)目策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、概念規(guī)劃、工程施工、地塊開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)招商等一整條產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)施能力。并且，結(jié)合中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》要求土地出讓收益的50%（或土地出讓收入的10%）用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策。以及《意見(jiàn)》將山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)納入了用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的范疇?？梢?jiàn)EOD模式，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上，將更加受到關(guān)注，并發(fā)揮更大作用。江蘇省徐州市賈汪區(qū)“潘安湖采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目”，采用“環(huán)境治理+旅游協(xié)同”模式，將塌陷區(qū)建設(shè)成國(guó)家濕地公園，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也為新農(nóng)村建設(shè)提供有益路徑；江蘇省環(huán)保集團(tuán)與蘇州高新區(qū)合作的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目”，建設(shè)內(nèi)容廣泛覆蓋地下水質(zhì)凈化廠、生態(tài)公園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等。這些案例均是創(chuàng)新拓展生態(tài)價(jià)值方面的溢價(jià)，打造區(qū)域內(nèi)EOD模式的項(xiàng)目標(biāo)桿與樣板。
四、EOD項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展
警惕發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)性。EOD模式下行業(yè)跨度大，且不同行業(yè)專(zhuān)業(yè)要求高，生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要專(zhuān)業(yè)的環(huán)保企業(yè)完成；基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套及生活配套的建設(shè)需要綜合能力較強(qiáng)的建筑企業(yè)；后期產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、物業(yè)管理需要綜合能力較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入。所以應(yīng)注重一整條產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)施能力。EOD模式見(jiàn)效周期較長(zhǎng)，良好的生態(tài)基底構(gòu)建需要一定的時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良性顯現(xiàn)出來(lái)后，土地的增值效應(yīng)才會(huì)大大增加；且EOD模式下的產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入也需要一定的周期和時(shí)間才能顯性化，很難在較短的時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出來(lái)。3. 土地開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大從EOD項(xiàng)目的施行上可以發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目公司需要對(duì)EOD項(xiàng)目所屬區(qū)域進(jìn)行土地整理并進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，因此，土地開(kāi)發(fā)所引起的風(fēng)險(xiǎn)便成為EOD運(yùn)作模式自身獨(dú)有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在我國(guó)，土地開(kāi)發(fā)可以分為一級(jí)開(kāi)發(fā)與二級(jí)開(kāi)發(fā)，在EOD項(xiàng)目中，主要表現(xiàn)為土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，是指通過(guò)對(duì)“生地”進(jìn)行整理、投資與開(kāi)發(fā)，使其達(dá)到“熟地”，最終實(shí)現(xiàn)土地出讓的過(guò)程。在整個(gè)土地開(kāi)發(fā)的過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生融資、政策和收益等方面的風(fēng)險(xiǎn)：EOD運(yùn)作模式作為城市開(kāi)發(fā)模式的一種，其核心在于土地，目的在于收益，而土地開(kāi)發(fā)作為收益的重心，尚未形成完善且成熟的制度體系，因此在實(shí)踐中，項(xiàng)目公司需要及時(shí)了解當(dāng)前的法律、法規(guī)與政策性文件的規(guī)定，謹(jǐn)慎選擇收益模式，避免發(fā)生違法違規(guī)的情形，此外，針對(duì)固定比例收益模式，不僅需要加強(qiáng)項(xiàng)目論證研究，同時(shí)也需要在合同中載明補(bǔ)充協(xié)議與價(jià)款變更權(quán)等內(nèi)容，避免后期可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。
